最近，僑眷、資陽區(qū)教育局安監(jiān)辦主任張桂華呼吁：各級政府要大力加強村鎮(zhèn)銀行的引導。張桂華說，自2007年1月22日中國銀監(jiān)會發(fā)布《村鎮(zhèn)銀行管理暫行辦法》《村鎮(zhèn)銀行組建審批指引》等文件以后，村鎮(zhèn)銀行這一新型農(nóng)村金融機構便應運而生。目前，全國村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)逾百家，成為一只發(fā)展迅速的農(nóng)村金融力量。張桂華經(jīng)過調查了解，目前村鎮(zhèn)銀行至少存在下列兩個問題：

第一，市場定位難以符合其歷史使命。按照村鎮(zhèn)銀行的宗旨，填補金融服務空白、服務“三農(nóng)”應該是不可動搖的市場定位。但是，在實踐中許多村鎮(zhèn)銀行把辦公地點設在縣（市）內的繁華地區(qū)，而不是真正缺乏金融機構的鄉(xiāng)村。如果說此舉是為了爭取存款還算說得過去的話，那許多村鎮(zhèn)銀行把相當部分貸款投放于工商企業(yè)，很少用于支持“三農(nóng)”則違背了其歷史使命。其中的原因在于，村鎮(zhèn)銀行的投資者目的在于獲取盈利，而且是獲取盈利的時間越短越好。這樣，在分支機構和從業(yè)人員較少的情況下，風險相對較高、回報時間相對較長的支農(nóng)業(yè)務自然不是首選。
　　第二，村鎮(zhèn)銀行與主發(fā)起人之間的關系未理順。按照中國銀監(jiān)會的初始規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人必須是一家銀行，隱含的原因就在于當村鎮(zhèn)銀行出現(xiàn)問題的時候，由主發(fā)起行來承擔善后的責任，以避免出現(xiàn)社會動蕩。這樣的安排當然是穩(wěn)妥的，但是當主發(fā)起行意識到自己的隱含責任時，自然要求絕對控股，因為未來出現(xiàn)問題自己將承擔“無限”責任。不但如此，主發(fā)起行為了避免出現(xiàn)問題，在日常經(jīng)營中還會對村鎮(zhèn)銀行加以強力干預，甚至以一家分支機構來對待村鎮(zhèn)銀行。如匯豐銀行就主張建立管理總部對同一省或相鄰省份內的村鎮(zhèn)銀行進行管理。如此下去，不但村鎮(zhèn)銀行自身獨立性無從談起，而且也很有可能偏離支農(nóng)的宗旨。

因此，張桂華建議各級政府應該采取下列措施：

一、加大對村鎮(zhèn)銀行的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民朋友知道村鎮(zhèn)銀行、了解村鎮(zhèn)銀行、相信村鎮(zhèn)銀行。

二、讓中國銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等大力支持村鎮(zhèn)銀行，并搞好其協(xié)調關系。

三、各級政府要加強村鎮(zhèn)銀行的引導，讓其真正為農(nóng)服務，為村民服務，為“三農(nóng)”服務。

四、中國銀監(jiān)會要隨時監(jiān)控村鎮(zhèn)銀行，不能讓其偏離“軌道”，不能“唯利是圖”。

（資陽區(qū)僑聯(lián)  賈偉力  伍杰）